商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 許文玉）在海南省第七屆人民代表大會第四次會議上,，省人大代表陳凱十分關(guān)心海南省托育工作。針對海南省托育工作財政資金有限,、支持力度不足,、受傳統(tǒng)觀念影響、托育推進(jìn)緩慢,、審批流程不通,、辦托備案較難、配備補貼不足,、辦托積極性低等問題,，他提出加強托育服務(wù)投入及規(guī)范化開展的建議。

陳凱認(rèn)為,，完善托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長,，事關(guān)千家萬戶。也是海南省2024年“十大省級民生實事”項目之一,。“近年來,，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化,、老齡化、區(qū)域人口增減分化明顯的趨勢性特征,。從文昌人口趨勢看,，全面二孩、三孩政策效應(yīng)不明顯,。”陳凱說道,。

陳凱介紹，經(jīng)多方走訪調(diào)查,，目前托育工作存在四點問題：

一是財政資金有限,，支持力度不足。普惠性托育機構(gòu)的認(rèn)定和補助,，目前還沒有出臺相關(guān)的政策,，市縣尚處于無據(jù)可依,、無上級資金支持的狀態(tài),，同時因市縣財力有限，支持力度不大,，優(yōu)惠獎補不明顯,，未達(dá)到群眾預(yù)期，發(fā)展普惠托育受限,。

二是受傳統(tǒng)觀念影響,，托育推進(jìn)緩慢。社會對0至3歲嬰幼兒的撫育觀念仍然以家里隔代老人照顧為主,，“入托”意識不強,，入托率低，托育機構(gòu)招生難,。同時,，具有一定規(guī)模的托育機構(gòu)少，辦托質(zhì)量有待提升,。需要進(jìn)一步加強對托育機構(gòu)的人員資質(zhì)認(rèn)定和相關(guān)專業(yè)培訓(xùn),。

三是審批流程不通，辦托備案較難,。托育機構(gòu)備案要求法人證必須有登記證書或營業(yè)執(zhí)照,，在事業(yè)單位法人證書的宗旨和業(yè)務(wù)中范圍體現(xiàn)“托育服務(wù)”內(nèi)容，海南省雖然在今年的10月份出臺了《海南省托育服務(wù)機構(gòu)管理實施辦法》（試行）等相關(guān)文件,，明確了各部門的職責(zé),，但目前文昌市事業(yè)單位和行政機關(guān)等用人單位舉辦的托育機構(gòu)目前還無法申請登記，無法進(jìn)行備案,，與之前鼓勵用人單位積極申辦托育機構(gòu)的通知和初衷相背,。

四是配備補貼不足,，辦托積極性低。首先,，在沒有運營補貼的情況下,，辦托成本、托育收費,、招生情況屬于正相關(guān),，極易陷入了“托育機構(gòu)因招生難運營難于維持，而家長因負(fù)擔(dān)重難于承受不愿入托”的僵局,，導(dǎo)致民辦托育機構(gòu)運營難以維持,，辦托積極性不高。其次,，目前教育部門沒有將招收的3歲以下幼兒納入在園人數(shù)并給予相應(yīng)的生均補貼（即3歲以下幼兒沒有享受教育部門發(fā)放的1200元/年生均補貼）,，公辦幼兒園的3歲以下幼兒也沒有享受市縣財政撥付的600元/年生均運營補貼。再次,，管理人員與幼兒園班額配比存在差異,，辦托有管理人員不足的負(fù)擔(dān)。

對此,，陳凱建議進(jìn)一步加大發(fā)展托育服務(wù)扶持力度,。一是借鑒對普惠民辦幼兒園獎補的做法，由省衛(wèi)健部門聯(lián)合發(fā)改,、財政部門出臺《普惠性民辦托育機構(gòu)認(rèn)定,、扶持及管理辦法》，中央,、省,、市三級財政加大配套補助資金投入，支持發(fā)展普惠托育服務(wù),。二是省級財政加大資金投入,，市縣相應(yīng)配套資金，支持每個市縣建設(shè)一家承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性,、綜合性公辦托育機構(gòu),，強化示范輻射作用，引領(lǐng)全市托育服務(wù)向好發(fā)展,。

針對市縣在執(zhí)行《海南省幼兒園托班開設(shè)及備案管理辦法（試行）》《海南省托育服務(wù)機構(gòu)登記和備案管理辦法（試行）》《海南省托育服務(wù)機構(gòu)管理實施辦法》（試行）》中存在的不同見解,，建議省級相關(guān)部門聯(lián)合舉辦相關(guān)培訓(xùn)，對以上政策文件進(jìn)行解讀,，或聯(lián)合印發(fā)相關(guān)解答文件,。

教育、財政部門要將普惠性幼兒園招收的3歲以下幼兒納入幼兒園在園人數(shù)，同等享受生均補貼和運營補貼,；對辦托班的幼兒園增加管理人員配備名額編制,。

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